От ДКХ към НАП: преходът, който определи следващите шест години
Available in US
Защо 8 август 2020 е централна дата
Когато през 2019 година държавата започна да говори за реформа в регулирането на хазарта, повечето хазартни оператори в България не приемаха това сериозно. ДКХ — Държавната комисия по хазарта — съществуваше от години, имаше си екип, имаше си процедури. Защо изобщо да се променя нещо. След няколко месеца стана ясно — промяната не беше козметична. От 8 август 2020 г. функциите на закритата Държавна комисия по хазарта (ДКХ) преминават изцяло към Националната агенция за приходите (НАП).
Това е дата, която определи следващите шест години в българския хазарт. Тя не е просто административно решение — тя промени философията на регулирането, екипите, които работят с операторите, и инструментите, с които се прилага надзорът. За играча на нишови спортове като скуоша, тази промяна остана почти невидима, но индиректно засегна всеки аспект на лицензионната рамка, в която операторите работят.
Кратка история на ДКХ
ДКХ беше създадена в началото на 2000-те години като специализиран орган за регулиране на хазарта. Тя имаше функции по лицензиране, надзор, налагане на санкции и поддръжка на регистрите за хазартни оператори в страната. Към момента на закриването си имаше десетилетна история и относително стабилна оперативна култура.
Защо беше закрита. Официалната обосновка беше за ефективност и интеграция — обединяване на регулаторния капацитет с фискалния. Държавата вярваше, че НАП има по-добри електронни системи, по-голям обхват на компетентности и по-силен капацитет за надзор от специализирана комисия. Имаше и политически контекст — ДКХ беше критикувана за непрозрачност на лицензионните процедури в няколко публични скандала.
Реалистичната оценка е смесена. ДКХ имаше експертиза в спецификата на хазарта, която НАП трябваше да изгражда наново. Но НАП имаше институционална тежест и електронна инфраструктура, които ДКХ не можеше да дублира. Преходът беше неминуем, но не лесен.
За контекст на мащаба на това, което беше прехвърлено. ДКХ беше отговорна за всички лицензирани хазартни оператори в страната — наземни казина, пунктове за залози, онлайн платформи, лотарии. Това включваше няколкостотин активни лиценза, всеки от които с конкретно досие и история. Прехвърлянето на тази информация в НАП изискваше не само физическа миграция на документация, но и обучение на нови служители да работят с нея. По думите на тогавашните регулаторни специалисти, реалната оперативна стабилност на хазартния надзор се възстанови около година след формалния преход — тоест около средата на 2021 година.
Как премина експертизата към НАП
Преходът беше планиран за период от няколко месеца. Голяма част от служителите на ДКХ преминаха в специализирана дирекция в НАП. Документацията се прехвърли — лицензионни досиета, надзорни доклади, регистри на оператори. Електронните системи се мигрираха или интегрираха с НАП-овите.
Галя Димитрова, изпълнителен директор на НАП при поемането на функциите на ДКХ, формулира философията на прехода така: ще използваме опита на НАП в електронните услуги, управлението на бизнес процеси и експертния потенциал на екипа, за да усъвършенстваме процесите в хазарта. Това не беше пропагандна декларация — тя реално отразяваше намерението на държавата да приложи фискалните стандарти на НАП към хазартния сектор.
Какво се промени практически. Лицензионните процедури станаха по-документирани и проследими. Електронната отчетност на операторите се интегрира с НАП-овите системи за данъчно отчитане. Контролните проверки получиха достъп до по-широки масиви от данни (включително банкова информация чрез фискалните регистри). За операторите това означаваше повече рутинна отчетност, но и по-предсказуема среда.
Нови процедури по лицензиране
Лицензионният процес в НАП е по-структуриран и по-формализиран от този в ДКХ. Кандидатът подава пакет от документи (учредителни, финансови, технически), които се проверяват по списък от критерии. Резултатът е положително или отрицателно решение, обикновено в рамките на регулаторно определен срок.
За малки оператори това увеличава административната тежест — повече документи, повече формална кореспонденция. За големи оператори — облекчава процеса, защото големите фирми имат вътрешни ресурси за такава документация и предпочитат предсказуемост пред лични контакти.
Една специфична промяна, която е важна за следващите години — въвеждането на по-строги изисквания за крайни бенефициенти. Лицензираните оператори трябва да декларират пълната верига на собственост, до физическите лица, които контролират компанията. Това е част от общите антимилиращи мерки, но в хазарта се прилага с по-голяма строгост от другите сектори.
Друга важна промяна — техническите изисквания за онлайн платформите. НАП работи с по-стриктни IT стандарти от ДКХ, включително изисквания за сертификация на софтуера, който генерира коефициенти и обработва залози. Това повиши техническите разходи за оператори, но и създаде по-надеждна среда за играчите.
Третата промяна, която заслужава отбелязване, засяга срочността на лицензите. ДКХ работеше с лицензи на относително гъвкав срок, които често се подновяваха автоматично при липса на сериозни нарушения. НАП въведе по-формализирана процедура за подновяване — с пълен преглед на всички критерии при всяко изтичане. Това удължи реалния процес за оператори, но и направи лицензионния статус по-предсказуем. За играча на скуош в България това означава, че когато БК има активен лиценз, той е минал през пълна проверка не толкова отдавна — обстоятелство, което увеличава доверието в средата.
Шест години по-късно: оценка
През 2026 г. — шест години след прехода — каква е оценката. Първо, оборотът на хазартния сектор расте стабилно: оборотът на онлайн хазарта в България достигна 66,9 млрд. лв. през 2025 г., а постъпленията от хазартния бизнес в държавния бюджет на България за 2024 г. възлизат на 503 млн. лв. Тези числа сами по себе си не доказват качеството на регулирането, но показват, че пазарът оперира функционално.
Второ — прозрачността е по-висока. Регистрите на лицензираните оператори са по-достъпни, надзорните доклади се публикуват по-систематично, и крупните регулаторни решения се документират на сайта на НАП.
Трето — възможностите за регулаторна реакция в кризисни ситуации са по-добри. Кризата на пандемията 2020-2021, забраната за реклама от май 2024, лицензионните прагове от 2026 — всички тези мерки бяха приложени без големи административни сривове.
На минус — спецификата на хазарта като сектор понякога се губи в общия фискален подход на НАП. Експерти от индустрията критикуват, че решенията се вземат с фискална логика, а не с разбиране на пазарната динамика. Това е валидна забележка, но не нарушава общата стабилност на системата. Регулаторната рамка днес е по-зряла от 2020 г., и преходът — макар и не безболезнен — постигна намеренията си.
За играча на нишови спортове важно е едно практическо следствие. След прехода всички лицензирани БК в България са под един и същ регулатор с едни и същи стандарти. Това означава, че сравнението между операторите вече се основа само върху търговските им условия — коефициенти, бонуси, дълбочина на пазарите — а не върху регулаторна несигурност. Преди 2020 г. имаше реални разлики в това колко стриктно се прилагаха правилата към различни оператори; след 2020 г. еднаквото третиране е норма. Тази еднаквост е дребно, но реално преимущество за играч, който прави обоснован избор на оператор.
Защо беше закрита ДКХ?
Официалната обосновка беше за ефективност и интеграция на регулаторния капацитет с фискалния. Държавата вярваше, че НАП има по-добри електронни системи, по-голям обхват на компетентности и по-силен капацитет за надзор от специализирана комисия. Имаше и политически контекст — ДКХ беше критикувана за непрозрачност в няколко лицензионни случая. Финалното решение беше взето с парламентарни промени в Закона за хазарта и влезе в сила от 8 август 2020 г.
Кой звено в НАП отговаря за хазарта?
В НАП има специализирана дирекция, която наследи функциите на ДКХ. Тя обработва лицензионните заявки, надзорните проверки на операторите, налагането на санкции и поддръжката на регистрите. Голяма част от служителите дойдоха от закритата ДКХ, което осигури непрекъснатост на експертизата. Конкретното наименование и подчиненост в структурата на НАП са се променяли неколкократно през годините, но функциите остават стабилни.
Създадено от редакцията на „Скуош Залози Бонус”.
